殷啸虎

    习近平同志在市第九次党代会上指出，一些部门和地区不同程度地存在形式主义、官僚主义和铺张浪费问题，少数干部脱离群众、不思进取，极少数领导干部甚至信念动摇、以权谋私、骄奢淫逸，严重影响和破坏了党同人民群众的血肉联系。对此，我们必须高度重视，严肃对待，深刻吸取教训，采取有力措施，切实加以解决。这实际上突出了密切党群干群关系的重要性，再一次表明了加强党的作风建设的重要性和迫切性。

　　作风就是形象。党的作风是党的形象，是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。党的形象的好坏，关系到党在人民群众心目中的地位，决定了党的兴衰存亡；而党的形象，从根本上说是与党的作风密切联系的。作风正才能办实事，办实事才能形象好，形象好才能得人心，得人心才能安天下，才能促成团结奋进干事业的良好局面的形成。

　　当前，在党的作风建设上确实存在一些亟待改善的地方。部分领导干部忧患意识、公仆意识和节俭意识缺乏，这在实际工作中具体表现为形式主义、官僚主义、铺张浪费和脱离群众。此类作风问题的存在，已严重影响了党在人民群众中的形象。因此，改善党的作风建设、维护党的形象，需要坚决克服形式主义、官僚主义和铺张浪费问题；需要各级领导干部头脑清醒，进一步增强工作的责任感和紧迫感；需要走进基层、走到群众中去，体察民情、倾听民意；需要坚决抵制虚荣作秀的“形象工程”和劳民伤财的“政绩工程”，把有限的资金和资源用在为民办实事、解难事、做好事上。

　　改进党的作风，维护党的形象，还必须在健全体制上下功夫。邓小平同志曾经指出，制度问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。近年来，本市在党的作风建设方面出现的一些问题，尤其是社保资金案所折射出来的问题，就暴露出了相关制度建设方面的不足。这里面既有在一些关键领域制度没有覆盖到位的问题，更有制度执行不严、落实不够、监管不力的问题。因此，改进党的作风，加强党风廉政建设，关键是要建立一套科学有效的权力监督制约和作风考察机制。

　　历史经验表明，把权力的正确行使仅维系于掌权者个人的良知、品质，是存在风险的。邓小平同志曾经说过：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想作风有关，但组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”作风建设、形象建设需要制度来保障。当前，应切实加强各级党组织和纪律检查机关对党员干部在权力行使过程中作风的检查督促，加强人民群众、各民主党派和无党派人士对党员干部工作作风的监督，努力形成用制度指引和约束党员干部工作生活作风的有效机制。

　　坚持党的领导，改善党的领导方式和执政方式，必须改进党的作风，维护并提升党的形象。关键就是要使权力运作程序化、制度化、法制化的观念入脑、入心，使各级领导干部都能时刻注意保持求真务实、紧密联系群众的作风。只有这样，才能使党的作风建设得到切实改进，党的形象得到有力维护，从而保证广大党员干部能以更加奋发有为的精神状态不断开创发展的新局面。

　　（作者为华东政法大学教授）