编者按 为了深入学习贯彻市第九次党代会精神，市委宣传部组织12位专家学者对习近平同志在上海市第九次党代会上所作报告的部分重点内容进行解读，现由《解放日报》、《文汇报》同日各刊登6篇，供读者学习参考。

　　以加快“四个率先”引领上海新发展

　　上海市人民政府发展研究中心研究员 周振华

　　市第九次党代会提出，今后五年要以加快推进“四个率先”为主线，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。“四个率先”，即要求上海率先转变经济增长方式，率先提高自主创新能力，率先推进改革开放，率先构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央站在科学发展的高度，针对上海实际，对上海未来发展提出的更高要求，寄予的更大期望。

　　加快推进“四个率先”，是上海全面落实科学发展观的集中体现。经过20多年的改革开放和连续15年的经济两位数增长，上海的经济社会发展已经跃上了一个新台阶。2006年全市国民生产总值已突破1万亿元，形成了较大的经济规模和较强的经济实力，产业结构趋于优化，人民生活水平明显提高，城市建设与管理取得显著成绩，改革开放进一步深化。但上海经济社会发展仍存在一些瓶颈和难题，工作上还有一些不足，如现代服务业的“短腿”问题，投资驱动和财富驱动效应仍比较突出，一些制约科学发展的深层次体制机制障碍尚未取得突破，还面临着能源、土地资源和环境容量等瓶颈的制约，社会事业发展还不能很好地满足人民群众日益增长的需求，城乡统筹发展的任务依然艰巨。因此，上海未来发展必须更加注重提高发展质量，优化发展途径，丰富发展内涵，增强发展动力，走科学发展之路。这就要求我们加快推进“四个率先”，更加有力地推动经济社会又好又快发展，更加充分地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

　　在率先转变经济增长方式方面，主要应积极推动三二一产业共同发展，在加快服务业发展中推进结构调整，形成服务经济为主的产业结构。今后五年第三产业增加值占全市生产总值比应上升到55%左右，平均每年提高1个百分点。此外，还需要大力推进资源节约和环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型城市。万元生产总值综合能耗和主要污染物排放总量要在完成“十一五”目标的基础上进一步下降，环保投入相当于全市生产总值的比例应保持在3%左右。

　　在率先提高自主创新能力方面，主要是按照建设创新型国家的要求，把增强自主创新能力贯穿于全市工作的各个方面、各个环节，突出创新体系和创新环境建设，以自主创新驱动城市持续发展。其中一个具体的指标是，2006年全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例为2.5%，今后五年则应提高到3%。

　　在率先推进改革开放方面，主要是以浦东综合配套改革试点为契机，推进全市整体的改革开放。要进一步完善国资、外资、民资共同推动经济发展的格局，深化国资国企改革，切实消除非公有制经济特别是民营经济发展的体制性障碍，非公有制经济增加值占全市生产总值比重应提高到50%以上。要进一步转变政府职能，健全现代市场体系，在更高的水平上扩大开放，加快形成有利于科学发展的更具活力、更富效率、更加开放的体制环境。

　　在率先构建社会主义和谐社会方面，主要是坚持以人为本，认真解决民生问题，使广大人民群众共享改革发展成果，保持城乡居民家庭人均可支配收入持续稳定增长。应深入实施积极的就业政策，进一步完善覆盖广泛的社会保障体系，进一步完善教育、文化、卫生等基本公共服务体系。加大城乡统筹力度，加快社会主义新农村建设。全面实施“公交优先”交通发展战略，降低市民公交出行成本，城市公共交通客运量占出行量的比重达到35%以上，轨道交通出行占公共交通出行的比重提高到40%以上。城市公共安全保障有力，社会秩序稳定良好。

　　总之，加快推进“四个率先”，必将给上海带来更加健康、更富活力、更有效率的新发展，必将促进上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设新局面的形成，必将更为有效地发挥中心城市的综合服务功能。

　　“四个中心”建设必须取得突破性进展

　　中共上海市委党校副校长、教授 王国平

　　市第九次党代会报告明确提出：“根据到2020年基本建成‘四个中心’和社会主义现代化国际大都市的总体目标，今后五年上海‘四个中心’建设必须取得突破性进展。”如何科学把握这一奋斗目标，并在实施过程中真正得以体现，首先应把握好以下四个方面：

　　一、明确“四个中心”建设的重大意义。报告对今后五年奋斗目标的完整表述为：“形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本框架，实现‘四个中心’建设第三步良好开局，办好一届成功、精彩、难忘的世博会，努力建设经济更加繁荣、社会更加和谐、创新更加活跃、生态环境更加友好、民主法制更加健全、城市文明更加进步、人民生活更加殷实的社会主义现代化国际大都市。”从中可以看出，“四个中心”和“现代化国际大都市”，共同构成目标体系。离开“四个中心”建设这一必要条件，目标体系中的全部设定都会落空。实际上，科学发展观、“四个率先”、“四个中心”与“现代化国际大都市”，构成了三个层次的关系。一是统领与被统领的关系。在“四个率先”、“四个中心”、“现代化国际大都市”的布局中，科学发展观始终居于统领地位，即上海落实科学发展观主要体现在推进“四个率先”、“四个中心”和“现代化国际大都市”建设上。二是主线和具体体现的关系。报告要求，今后五年以“四个率先”为主线。围绕主线，要具体体现在“四个中心”和“现代化国际大都市”建设上。三是核心与全局的关系。“四个中心”主要体现在经济建设的核心竞争力上，“现代化国际大都市”则涵盖了整体发展的蓝图。可见，无论从哪个角度看，“四个中心”建设都起着“中枢”的作用。

　　二、明确“突破性进展”的基本要求。依据报告的阐述，基本要求是：到2010年，以新型产业体系为有力支撑的国际经济中心建设取得重要成果，国际金融中心建设取得重大进展，国际贸易中心建设取得显著成效，国际航运中心建设取得重大突破，城市国际竞争力明显提高。站在新的更高的起点，则要进一步保持和扩大“四个中心”建设的良好势头，全力推进“四个中心”发展，使“四个中心”的辐射功能全面提升，国际影响全面扩大。

　　三、明确阶段性战略部署。“四个中心”建设进程，实际上包含着三个阶段。第一阶段：由“九五”期间到“十五”期间构建完整战略的奠基阶段，即从“三个中心”（经济、金融、贸易中心）发展到“四个中心”。“四个中心”战略的形成，是党中央站在经济全球化和国家发展全局的高度，针对上海实际，对上海未来发展提出的全面而又科学的要求。第二阶段：构建基本框架。这是上海“十一五”期间的主要奋斗目标。报告提出的“四个中心”建设第三步良好开局，是针对2011、2012这两年而言的。第三阶段：基本建成。即通过上海“十二五”、“十三五”两个五年规划得到最终实现。其中，第二阶段是承前启后的关键时期。

　　四、明确建设重点。重点之一，是金融业发展。加快金融中心建设，是指充分发挥资本市场的核心作用，完善金融市场，集聚金融机构，优化金融环境，形成金融市场交易中心、金融产品创新中心、金融服务中心和金融人才集聚中心。因此，必须积极探索金融业综合经营的有效方式；优化、整合、集聚各类金融机构；吸引、培育、造就紧缺金融人才；大力促进金融衍生品、保险和再保险、离岸金融、债券等市场和业务的发展，推动金融产品创新等。重点之二，是航运等物流业发展。报告明确提出：“重点发展现代物流、信息服务、创意产业等服务业。”当不远的将来，依托洋山深水港，集装箱运输达到世界第一时，“国际航运中心取得重大突破”的要求就能基本得以实现。

　　找准产业结构调整突破口

　　华东理工大学商学院院长、教授、博士生导师 石良平

　　市第九次党代会对上海产业结构调整提出了新的战略目标，即：“积极推动三二一产业共同发展，在加快服务业发展中推进结构调整，形成服务经济为主的产业结构，这是上海‘四个中心’建设的战略性产业支撑，也是上海必须长期坚持的产业发展方针。”这一新战略目标的提出，明确了上海产业结构调整的主攻方向。

　　从历史角度看，上海是重要的制造业基地。上海已形成的较完整的产业链、较完善的大学教育体系和科研创新基地，又为制造业不断升级创造了条件。从1984年上海经济发展战略大讨论开始，人们就已经意识到，大力发展服务业是中心城市提升吸纳和辐射能力的重要载体。20多年来，上海也为大力发展服务业出台了一系列激励政策，但上海对于制造业中心的情结仍一直割舍不断。

　　形成上述思维方式是有历史原因的。改革开放以后，上海服务业经历了两个发展时期：第一时期是改革开放初至上世纪80年代末，上海服务业占GDP的比重，以平均每年一个百分点的速度迅速从18%上升至30%，这一时期可称为“服务业恢复期”；此后，浦东开发开放给上海服务业发展注入了新的活力，以金融、航运、要素市场发展为核心的服务业得到了长足发展，也使上海服务业贡献率短期内上升至50%左右，这是上海服务业发展的第二个黄金期。然而，从上世纪末至今的近10年间，上海服务业贡献率一直在50%左右举步不前，也一直没有找到服务业进一步增长的突破口。

　　市第九次党代会提出了形成以服务经济为主的产业结构，这是上海进一步提升服务业贡献率的重要信号。那么，这会成为第三次服务业发展黄金期的起点吗？突破口又在哪里呢？我认为，突破口就是党代会报告所提出的“积极发展国际服务外包”。

　　从上世纪90年代信息革命开始，发达国家借助信息技术的支持，大力发展国际业务外包。这一浪潮不断冲击着现代服务业的传统结构，引领传统服务业向现代服务业迅速转型。在这一过程中，大型企业将大部分业务，甚至一些核心业务，如产品设计、软件分析、流程管理、人力资源等外包给更为精致的专业公司。这些从传统制造业分离出来的生产性服务业，正不断成为现代服务业的核心。

　　人类生产率的第一次迅速提高，是从劳动分工开始的。世界进入重工业时代后，由于资本密集型产业的特征导致市场交易成本提高，使企业开始致力于通过并购方式做大企业。这种方式，既可以使资本密集型企业迅速实现规模经济，又可以节约大量交易费用。因此，在整个20世纪，企业越做越大，超大型跨国公司成为控制全球经济命脉的主要力量。然而，大型企业在管理上也经常出问题，原因之一就是信息不能有效沟通。于是，不少大型企业开始出现亏损。信息革命的一个重要贡献，在于大大降低了市场交易中的信息成本，从而推动和支撑了人类又一次重要的劳动分工形式：业务外包。制造企业大量业务外包，推动了生产性服务业的大发展。

　　全球业务外包所带来的产业重新分工，给上海实现服务经济为主的产业结构目标带来了两个重要启迪：第一，近年来上海服务业没有得到进一步提升的一个重要原因，就是我们仍把眼光放在传统服务领域，没有通过企业外包方式形成大量专业生产性服务机构，也没有形成大规模培育专业人才的产业组织结构。这是未来上海产业结构调整的重点。第二，在国有企业的改革过程中，通过行政手段做大企业规模的做法，正好与国际跨国公司业务外包模式相悖。从近年全球跨国公司发展的潮流看，企业并不是越大越好。业务外包，既能克服大型企业信息不对称的弊病，又能通过专业化分工提高劳动生产率。因此，上海在国企改革模式上应顺应这一潮流，改变大而全、小而全的模式，以市场化方式推动企业业务精致化，将大型企业中的服务业务市场化。

　　在区域联动中加快发展

　　华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长、教授 徐长乐

　　上海是我国最大的经济中心城市、工业城市和港口城市之一，在长江三角洲具有举足轻重的地位。从历史上看，上海既创造过很多辉煌，包括：工业产值占全国的1/6（1970年）、财政收入占全国的1/5（1981年）、出口贸易额占全国的1/3强（1970年）、港口货物吞吐量占全国近1/2（1965年），也经历过举步维艰的窘境。上世纪90年代伊始，上海经济随着浦东开发开放重新崛起，现已连续15年保持GDP年均增长10%以上的强劲发展势头，朝着国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”的国际大都市迈进。

　　进入21世纪以来，随着经济全球化浪潮、中国和平发展与苏浙周边地区的繁荣发展，上海在新一轮发展中也面临着一系列的困惑与挑战：一是经济总量偏低。2006年，上海GDP总量为10297亿元，人均GDP为57310元，分别折合约1292亿美元和7189美元，与纽约、东京、伦敦等世界级城市相比还有不小的差距。二是产业结构未达到高级化。2002年，上海第三产业占GDP的比重曾达到改革开放以来的峰值，但随后连续三年出现回落，2006年仅为50.6％。三是与苏浙两地相比，上海近年来经济增长态势趋缓。GDP总量占长江三角洲16个城市和苏浙沪三省市的比重逐年滑坡，2006年分别为26.1%和21.7%，均处于1978年以来的最低点。四是外向型经济的持续发展和跨国公司的大举入驻，对上海原有的优势产业、支柱产业在产业升级方面带来了全球性的竞争压力。五是地域空间狭小和人口、产业、生产要素的高度集中，致使土地资源捉襟见肘，土地等资源、能源的瓶颈制约作用日益明显。六是现代服务业的发展滞后于先进制造业，金融保险、现代物流、科技咨询、信息服务等现代服务业的服务功能和辐射作用，均有待进一步提高。

　　在未来发展中，上海要应对上述困境和挑战，出路只有一个，那就是：要认真贯彻落实科学发展观，牢固树立“立足长三角、服务全国、融入世界”的区域整体战略意识，以区域共同利益为纽带，以“联合”、“带动”、“服务”、“共赢”为主线，在长三角区域联动中努力提升上海的核心竞争力，在区域联动中促进上海又好又快发展。

　　在具体做法上，上海在新一轮发展中应做好以下几方面工作：一要始终不渝地坚持“三二一”而不是“两个长期坚持”的产业发展方针，大力发展与现代化国际大都市定位相匹配的金融、保险、物流、会展、咨询、创意等现代服务业；二要强化上海作为长三角核心城市的综合服务功能，提升上海在区域经济发展和区域对外贸易中的窗口、枢纽、品牌及服务平台作用；三要以产业结构与消费结构的优化升级为基础，大力发展原有优势明显、产业关联度高、区域带动作用强的高增长行业，并将一批传统产业逐步转移出去；四要在强化上海CBD（中央商务区）地区形态建设与

　　功能建设的同时，重点做好张江高科技园区、四大产业基地和11个现代化新城镇的规划与建设，使之成为上海“多心组团、分层辐射”城镇体系的重要纽结，上海内外集聚与扩散的载体和跳板；五要坚持政府推进与制度创新，加强区域统筹规划，进一步扩大和拓展上海对内开放的工作力度，营造统一、开放、平等、宽松的区域政策环境，促进区域合作制度安排的不断完善；六要以世博会为契机，以旅游、会展业为先导，带动长三角周边地区相关产业链的发展，与苏浙共同打造世博经济圈。

　　让权力在阳光下运行

　　复旦大学国际关系与公共事务学院教授 林尚立

　　市第九次党代会明确把推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化建设，加强对权力的制约和监督，作为上海政治文明建设的重要内容。在新的历史发展阶段，加强政治文明建设，改革和完善党的领导方式和执政方式，建设优质政府，确实是上海加快推进“四个率先”的重要政治保证。因此，有效落实此次党代会关于加强社会主义民主政治建设的精神，让权力在阳光下运行，对上海未来的发展具有至关重要的战略意义。

　　社会主义政治的本质特征是权力来自人民，人民管理国家。在社会主义社会，作为人民利益代表的执政党，作为人民委托的治理机构的政府，是代表人民运行国家权力，实践人民管理国家事务的具体承担者。在权力的舞台上，党和政府接受人民群众的监督，以保证党和政府真正掌握好权力、用好权力，这是社会主义民主政治的内在要求，也是人民当家作主的具体体现。

　　面对加快推进“四个率先”的历史使命，上海必须奋发图强，力争上游。要形成这样的发展干劲，并能够将这些努力付出转化为利民强国的发展成就，除了全市人民的共同拼搏外，还需要党和政府的正确领导和有效作为，进而促使上下合力，共同建设，共同创造。党的正确领导和政府有效作为的关键，就是能否真正做到为民掌好权、为民用好权。做到了这一点，党和政府与广大人民群众就能同心同德，形成合力；就能实现科学决策、规范管理。对于正在努力开创“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设新局面的上海来说，健康的政党、优质的政府和理性的市民，是最为宝贵的战略资源。三方聚合，能量无限，其中，党和政府运行权力的制度化、阳光化是一个决定性的因素。

　　实践表明，如何实现为民掌好权、用好权，既是观念和信仰问题，也是作风和制度问题。市第九次党代会在对社保资金案进行反思之后，更加深刻地认识到了制度的重要性，因而决定把加强制度建设，规范制度运行，提高制度的约束力，作为下一步上海政治文明建设的重点。然而，制度化建设不是简单的制度确立和积累，更重要的是要全面确立制度权威和法治精神，从而让制度切实规范起来、有效运行起来。

　　制度虽然外在于人而存在，但其主体还是人。这个主体包括两方面的内容：一是运行制度的主体，一般主要为行政司法权力的行使者，也就是通常所说的政府官员；二是监督制度运行的主体，即广大人民群众。因此，推进权力运行的制度化，一方面在于各级领导干部的权力观念、法治意识和制度观念的改进和提升；另一方面就是充分运行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的机制，让人民的意志和当家作主的能力在社会主义民主政治建设中发挥积极作用。二者不是各自独立，而是相辅相成。权力运行的透明规范，只有在阳光的照耀下才有意义。所以，权力的制度化运作必须与政治的民主化建设有机结合。同时，各级领导干部对制度的尊重和认同，必须与充分尊重人民群众的切身利益，牢固树立立党为公、执政为民的信念有机结合。

　　让权力在阳光下运行，纯洁的不仅是权力，更是一座城市的精神；提升的不仅是党和政府的领导和治理能力，更能提升一座城市的综合实力。所以，让权力在阳光下运行，应成为上海城市的共同信念。

　　以良好作风建设提升威信和形象

　　复旦大学国际关系与公共事务学院教授 桑玉成

　　 第九次党代会，强调了全面加强党的建设在加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设中的关键性意义。此次党代会着重提出全面加强党的建设，具有特殊的背景和意义。

　　中央严肃查处上海社保资金案和陈良宇同志严重违纪问题，不仅给上海各级领导干部提出了深刻警示，也提出了在新的历史时期和新的条件下如何推进反腐倡廉工作的新课题。习近平同志所作的报告明确指出：“我们必须清醒地看到，这起案件危害巨大、教训深刻，对党和国家的事业造成了损害，对市委的威信和形象造成了伤害，对上海的改革发展造成了负面影响，对上海干部队伍的思想造成了严重冲击。”这一判断，言辞切切。当前，如何通过切实加强党的建设，来维护和提升党的威信和形象，重塑我们党及其领导干部的良好作风和形象，全市人民、全国人民都在拭目以待。

　　正因为如此，我们必须高度重视，严肃对待，深刻吸取教训，采取有力措施，切实解决一些带有普遍性的顽疾性的问题。在这方面，习近平同志特别强调加强党的作风建设的重要意义，指出“作风就是形象，作风就是战斗力”，各级领导干部要自觉按照胡锦涛同志的要求，模范践行八个方面良好风气，并将其转化为“自重的准则、自省的镜子、自警的标尺、自励的目标”。

　　党的作风是我们党的立身之本、形象所在。多年来，我们党之所以能够在人民群众中保持良好的形象，一个重要原因就是党和绝大多数党员特别是党员领导干部能始终如一地保持优良作风。反之，党的威信和形象之所以会不同程度地受到负面冲击和影响，也正是因为少数党员特别是少数党员领导干部淡化甚至忘却了这些优良作风的贯彻实践。

　　习近平同志关于党的作风建设的分析再次表明，党的优良作风是一种倡导，但更是一种实践，更是一种行为引导。党的作风建设的关键在于实践，体现在党员特别是党员领导干部自觉的实际作为，也就是如何使我们党的作风建设收到实效并通过这种实效来塑造党的良好形象的实质性问题。“一个行动胜过一打纲领”。党的优良作风蕴含在全体党员特别是党员领导干部的工作生活实践中，通过实践而体认优良作风，通过实践来追寻优良作风，通过实践来评价优良作风。

　　有一种研究结论认为，领导的本质属性是影响，而领导干部正是对群体活动和信念最有影响的人。任何一位领导，他不一定能够履行其拥有的全部职能，但必须履行行为导向这个基本职能。各级党员领导干部既是社会的组织者和领导者，更是社会优良风气的引导者和行为楷模。只有通过各级党员领导干部的实际行为，才能使党的作风建设更具说服力和有效性。

　　“正人先正己”，这是为我国先哲们所总结出的基本经验。这种行为导向的机制不仅注重“立言”，而且更注重“立行”，并要求二者高度统一。一段时间以来，我们党的作风建设所面临的最大困境就是言与行脱节的“两张皮”现象，因而，解决言与行的脱节就成了我们加强党的作风建设的根本出路。唯其如此，才能从根本上提升党的威信和形象，才能形成团结奋进干事业的良好局面。