二、我国经济形势 　　

　　22．2005年，我国经济的宏观走势如何?

　　2005年我国GDP增长9.4％，全年物价涨幅低于2％；社会消费品零售总额同比增长13％左右；投资增速为25％左右，增速虽高，但增幅稳定为历史首次；进出口贸易持续快速增长，贸易总额将达1.4万亿美元，全年顺差达1000亿美元左右；外商直接投资约为600亿美元。上述数据清晰地反映出宏观经济运行的基本特点，即“高增长，低通胀，经济增长既快且稳”。经过2005年，中国经济步入了稳定增长阶段，经济运行的稳定性和协调性都明显增强。

　　23．2005年，我国物价水平、人民收入水平、就业有哪些改善？

　　在经济增长保持较快速度的情况下，2005年出现了历史上少有的物价指数先于经济增长率回落的局面。估计全年居民消费价格同比上升幅度不到2.0%，比2004年回落2.2个百分点。其中10月份居民消费价格仅上涨1.2%，表明价格总水平上涨势头得到明显抑制。10月份，生产资料价格同比上涨5.6%，其中采掘业上涨25.9%，原材料产业上涨8.3%，加工工业上涨1%，生活资料下降0.5%。越是下游产业价格上涨的趋势越小。房地产价格上涨幅度在下半年也开始放缓。9月份，全国70个大中城市房屋销售价格较上年同期上涨5.5%。在物价上涨势头得到缓解的同时，2005年就业压力也有所减小。1～9月新增城镇就业810万人，估计全年新增就业人数有可能超过1000万。全年城镇登记失业率约为4.2%左右，低于4.5%的调控目标。城乡差距扩大速度也有所放缓。2005年农民人均纯收入增长速度继续有所改善，1～9月农民人均现金收入(未扣除生产资料成本)2450元，增长11.5%，增速比上年同期加快0.11个百分点。

　　24．2005年，我国三次产业的发展情况怎么样？

　　由于对农业采取了一系列支持措施，2005年第一产业增长较快，达到约5.3%；第二产业增长约11%；第三产业增长仍然低于总量GDP的增长速度，约增长7.4%。第三产业增长相对滞后的问题依然存在。

　　25．2005年，我国进出口的形势怎样？

　　去年我国进出口贸易结构有所改善。据海关总署统计，2005年1～11月份，中国外贸进出口总值达12822.7亿美元，比上年同期增长23.5%。其中出口6865.4亿美元，增长29.7%；进口5957.3亿美元，增长17.1%。贸易顺差908亿美元。估计全年进出口总额接近14000亿美元，出口总额增长速度高于进口总额增长速度约10个百分点。全年贸易顺差将接近1000亿美元，贸易顺差比上年扩大约650亿美元，对GDP增长的贡献超过35%。在出口中，制成品，尤其是高技术产品所占比重有所提高。

　　26．目前，我国经济运行中存在哪些问题？

　　一是产能过剩问题。一些产业存在盲目投资，使这些产业的生产能力超过市场需求，造成大量生产能力闲置。二是进出口不平衡问题。2005年中国的贸易顺差达到近1000亿美元的创纪录水平。三是生产事故与重大环境污染事件频发，向全国敲响了警钟。四是收入差距问题。收入差距过大是中国改革开放以后积累的一个重大社会问题。1996年以后，城镇居民人均可支配收入翻了一番多，从4839元上升到接近10000元，提高了5000元左右。而同期农村居民人均纯收入仅仅从1926元上升到不足2900元，增加不到1000元。五是投资比例过高的问题。经济增长过于依赖高强度的投资拉动。

　　27．2005年我国的宏观调控措施取得了怎样的效果？

　　近年来，针对部分地区、行业过热，我国采取了一系列的宏观调控措施。主要是坚持“双稳健”的财政和货币政策，着力扩大国内消费需求，严格控制投资反弹，努力平衡国际收支等等。正是这一整套调控“组合拳”，使中国经济扭转了从局部偏热滑向全局过热的可能，保持了国民经济的平稳较快增长。从2003年开始，注意收缩“银根”、“地根”两道闸门来防止经济过热。进入2005年以后，宏观调控措施的针对性和时效性进一步增强，在控制投资反弹的同时，重点稳定房地产价格；化解外贸顺差扩大带来的贸易争端；同时，着力进行改革攻坚，在农村税费改革、国有商业银行股份制改革、股权分置改革、人民币汇率形成机制改革、国有企业改革等方面都迈出了重大步伐，并取得显著成效。这些改革加快解决着经济增长的体制机制弊端，对推进经济结构优化升级、转变经济增长方式，提高经济增长的稳定性和协调性发挥着长远和基础性的作用。

　　28．2006年将采取哪些措施来巩固和发展宏观调控成果？

　　保持经济平稳较快增长，避免出现大起大落，是宏观调控的基本任务。今年要继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，更加注重区别对待、分类指导，更加注重各项政策的协调配合，更加注重有针对性地解决问题，巩固和发展宏观调控成果。主要的措施有：一是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。2006年，要按照突出重点、压缩一般的原则，优先安排续建项目，适当开工建设事关“十一五”规划顺利实施的重大项目。继续加强信贷政策与产业政策的协调配合，努力解决农业、中小企业等贷款难问题，加大对西部开发、东北地区等老工业基地调整改造和中部崛起的信贷支持。二是加强固定资产投资调控。关键是要继续把好土地、信贷两个闸门。加强行业规划、产业政策与土地、信贷、环保、安全等政策的协调配合，区别对待，有保有压，严格控制新开工项目。三是努力扩大消费需求。继续做好提高城市居民最低生活保障标准、严格执行企业最低工资制度等增加居民收入的工作，搞好农产品批发市场建设，完善住房、汽车等消费政策，加快个人征信体系建设，加强市场监管。四是促进煤电油运供需衔接。加强协调调度，高度重视、着力解决与群众生活密切相关的供水、供气、供电、供暖和供油等实际问题。五是进一步加强经济运行的监测预警。

　　29．在建设社会主义新农村方面，今年将重点抓好哪几方面工作？

　　十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，这是破解“三农”问题的重大战略决策。把发展农业生产力作为首要任务，重点要抓好五方面工作。一是稳定发展粮食生产。继续提高农业综合生产能力，切实搞好土地管理和基本农田保护，继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策，改革和完善化肥价格调控机制，继续实施优质粮食产业工程、种子工程和植保工程，深化粮食流通体制改革。二是积极调整农业结构。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，大力推进优势农产品的区域化布局、专业化生产和产业化经营。继续实施畜禽水产良种工程，支持有条件的地区发展养殖小区。加快实施动物防疫体系建设规划，提高重大动物疫病预防控制能力，落实好扶持家禽饲养业的各项措施。三是加大改善农村生产生活条件的力度。要把加强农村基础设施建设作为重点，突出做好“水、气、路、电”四件事。四是加快发展农村公共事业。要重点抓好基础教育、医疗卫生、文化设施等三方面工作。五是多渠道增加农民收入。稳步推进农业产业化经营，积极发展农业龙头企业和专业合作经济组织。加强小城镇基础设施建设，发展壮大县域经济。继续清理对进城农民工的歧视性政策。加大扶贫开发力度，进一步做好以工代赈和易地扶贫试点工作。加强化肥、涉农收费和价格的监管，切实减轻农民负担。

　　30．怎样贯彻党的十六届五中全会和全国科技大会精神，增强自主创新能力、推进结构调整？

　　一是鼓励和支持自主创新。抓紧出台鼓励自主创新的指导性文件。加大对引进技术和设备的消化吸收再创新支持力度，对选用国产首台、首套装备给予政策扶持。实施自主创新能力建设专项工程，建设一批国家工程中心、国家工程实验室、企业技术中心。加强国家重大科技基础设施建设，重点支持一批重大科学工程。建立开放型自主创新体系，鼓励外资企业研发活动本地化，支持有条件的国内企业到境外建立研发中心。二是大力振兴装备制造业。研究制定相关配套措施，加强组织协调。依托重点工程，积极推进燃气轮机、百万千瓦核电机组、高速列车、大型煤化工成套设备等16个重点领域的重大装备国产化，带动关键基础产品和零部件发展。三是积极发展高技术产业。抓紧制定《创业投资企业管理暂行办法》配套文件，研究设立国家创业投资引导基金。重点发展集成电路、软件和新型元器件等基础性核心产业，培育数字化音视频、下一代互联网、新一代移动通信等增长性战略产业，实施集成电路、先进计算等重大工程。建设软件、微电子、光电子等产业基地。在生物医药、生物农业、生物能源、生物制造四大领域实施若干重大专项。加快推进广播电视直播卫星、新支线飞机工程。广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。四是促进服务业快速健康发展。尽快出台《关于促进服务业加快发展的若干意见》。选择若干城市开展服务业体制改革与创新试点。加快发展交通运输、金融、现代物流等生产性服务业和社区服务等新兴生活服务业。大力发展信息服务业。积极运用先进适用技术提升商贸、餐饮、邮政、旅游等传统服务业的水平和质量。需要特别强调的是，从今年开始，要把解决部分行业产能过剩问题，作为产业结构调整的突破口。

　　31．我国在节能降耗、转变增长方式上有哪些考虑？

　　进入新世纪以来，资源能源对中国经济约束的“瓶颈”制约日益凸显，必须进一步加强节能降耗、转变增长方式。一是加强资源节约和综合利用。在节能方面，组织实施十大重点节能工程，突出抓好1000家高耗能企业的节能工作，推行强制性产品能效标准、标识管理，扩大节能产品认证范围。抓紧出台节能技术政策大纲以及节约石油、节约用电等管理办法。在节水方面，研究建立节水标准体系，推动重点行业节水技术改造，加大节水设备和器具推广力度，加快中水回用设施建设，支持海水淡化和直接利用，发展农业节水灌溉。在节地方面，强化节约和集约利用土地。在节材方面，加强重点行业原材料消耗管理，鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，促进木材节约代用，研究实施节约包装材料的政策措施。在资源综合利用方面，推进共伴生矿产资源和工业“三废”的综合开发利用，组织编制资源综合利用等专项规划。研究制定促进资源节约和综合利用的财税、价格政策，加快出台废旧家电回收处理管理条例。二是大力发展循环经济。认真实施国家第一批循环经济试点，完善循环经济评价指标体系。研究制定重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划。三是搞好生态建设和污染防治。继续实施天然林保护、水土保持、京津风沙源治理和青海三江源生态保护工程。加大“三河三湖”、环渤海、南水北调沿线、三峡库区、松花江等重点流域污染防治力度，加快淮河流域工业废水治理工程建设。推行清洁生产，做好城市大气污染综合防治工作。编制完成城市污水处理工程规划。研究提出对中心城市实行污染物排放总量控制的办法，并大力发展环保产业。

　　32．落实中央经济工作会议，今年在改革攻坚方面重点要抓好哪些工作？

　　“十一五”是完善社会主义市场经济体制的重要时期，也是改革攻坚的重要阶段。中央经济工作会议明确了今年的改革任务，一要继续推进投资体制改革。针对当前存在的问题，突出抓好以下三方面改革。第一，完善核准制和备案制。该放的，要放活，真正把企业投资自主权落到实处；该管的，要切实管住管好。第二，规范政府投资管理。第三，改进对全社会投资的引导和调控。二要加快资源性产品价格改革。要以资源性产品价格改革为重点，逐步形成反映资源稀缺程度的价格形成机制，以利推动结构调整、节约能源资源。三要进一步优化非公有制经济发展的体制环境。推动实施中小企业成长工程。制定中小企业发展基金、专项资金和信用担保等管理办法。完善中小企业和非公有制经济统计监测系统。进一步加大非公有制企业治乱减负工作力度。四要继续推进垄断行业管理体制改革。进一步深化电力、民航管理体制改革。组织实施邮政、烟草体制改革。研究提出铁路体制改革方案。继续推进供水、供气等市政公用事业市场化进程，完善公用事业价格形成机制和监管体制。五要深化社会事业改革。加快构建义务教育投入保障机制。引导和鼓励非公有资本进入文化、体育产业。推动医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。开展城市医疗服务体制改革和医疗救助制度试点，继续加强医疗服务和药品价格监管。

　　33．2006年在构建社会主义和谐社会方面有哪些重要举措？

　　要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，扎实推进。一是做好就业、社保和收入分配工作。研究建立针对困难地区、困难行业、困难人群的就业专项援助制度。支持发展社区就业和灵活就业。做好新成长劳动力、高校毕业生和就业困难人员的就业指导和服务工作。认真研究进城务工人员社会保障问题。二是促进各级各类教育协调发展。进一步促进义务教育均衡发展。启动实施职业教育基础能力建设工程，推进高中阶段教育协调发展。继续实施“211工程”，加强高水平大学和重点学科建设。三是加强公共卫生建设。调整和优化城市医疗资源布局，大力发展社区卫生服务。全面完成医疗救治体系建设任务，继续做好艾滋病、结核病、血吸虫病、禽流感等重大疾病防治工作。以中西部地区县级和中心乡计划生育服务站建设为重点，支持基层计划生育服务网络建设。四是大力发展文化、旅游、体育等事业。大力推进重大文化工程建设。加强重大文化和自然遗产保护工作。抓好《全国红色旅游发展规划纲要》的实施，围绕全国重点红色旅游区和精品路线，加强经典景区和相关景区的基础设施建设。继续抓好奥运场馆建设，大力推进全民健身运动。五是加快完善应急体系。建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生等社会性事件的监测、预测、预报、预警和应急响应体系。

　　34．2006年，我国GDP增长能够达到怎样的速度？

　　2006年，我国GDP有望增长8.8%。从决定经济增长的几个因素看，2006年，我国资本积累的速度仍将保持较快增长，全要素生产率增长速度不会慢于改革开放以来平均3%的水平，潜在生产能力在9.5%左右。从现实经济增长因素看，2006年，国际国内有利于我国经济保持较快增长的因素很多。从宏观政策来看，稳健财政政策和货币政策将继续维持，企业债券等直接融资渠道有较大扩张空间。综合考虑以上因素的影响，2006年中国经济将承接2002年以来的发展势头，继续保持高增长态势，我国的经济增长周期仍处于繁荣阶段。

　　35．2006年，我国的物价水平会有怎样的变化？

　　2006年，我国加工工业产能过剩的矛盾将进一步加剧，呈现出潜在生产能力大于实际经济增长速度的格局，工业消费品价格基本稳定，总体价格水平不会大幅度回升。同时，也不会出现通货紧缩的局面。首先，今年全年粮食产量达到2005年9600亿斤的水平难度较大，粮食价格走低的状况会有所改变。其次，国家完善促进资源性产品有效利用的价格机制，会增加其下游产品的生产成本，抬高部分生产资料产品的价格。第三，服务价格仍将是消费价格上涨的主要动力，我国一些重要的服务价格如教育、医疗、药品等属于政府控制价格或政府指导价格，其价格上涨的压力并未充分释放。第四，广义货币供应量增速加快会拉动价格上涨。通货膨胀归根结蒂是货币现象，近几个月来，货币供应量M2保持17%以上的较快增速，根据货币供应量与名义收入和价格的关系，当前货币增速加快，将对未来几个月的价格上涨形成支撑。预计2006年居民消费价格上涨3%左右，涨幅比2005年提高1个百分点。

　　36．2006年，我国严峻的就业形势是否能够有所好转？

　　2005年12月底，全国城镇登记失业人数840万人，城镇登记失业率仍然维持在4.2%，与2004年底持平。2005年，一个百分点GDP拉动就业约120万人，就业弹性明显提高。2006年，下岗人员的数量会有所下降，但就业总量压力持续不减。全国城镇新增劳动力1200万，其中高校毕业生390万，中职毕业生270万，当年未升学的初、高中毕业生210万，复转军人70余万（含裁军20万），农转非人员260万，而且随着城市化、工业化进程的加快，大量的农村富余劳动力需转移到非农领域就业，向城镇转移的规模将不断增加，对我国的就业工作提出了新的挑战。

　　37．2006年，我国外汇储备和人民币汇率将会有怎样的变化？

　　2005年7月21日起，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。汇率形成机制改革平稳实施，为2005和2006两年人民币汇率形成机制的进一步完善和人民币汇率向合理、均衡水平过渡奠定了基础。从购买力评价看，自1994年人民币实行有管理的浮动汇率制度以来，中国经济增长速度约为9%，是美国的3倍，通货膨胀率和美国基本一致，劳动生产率增长率大大高于美国，这意味着和美元相比，人民币的购买力已大大提高，中美之间的相对购买力需要调整，目前的人民币汇率水平的确被低估。从国际收支看，国内外汇明显供大于求，外汇储备规模过大。2006年货物贸易收支顺差在2005年接近1000亿美元的基础上仍将维持在1000亿美元，直接投资项目仍将保持较大顺差，达到500亿美元左右，到2006年底，中国外汇储备在将2005年增加约2000亿美元的基础上再增加1500亿美元左右，达到9500亿美元。从资产市场理论看，美国已进入一轮加息周期之中，从2004年6月起，美联储连续第13次以0.25个百分点的幅度上调利率，到2005年12月底联邦基金利率达到了4.25%，为四年来的最高水平，人民币兑美元升值压力有所缓解。综合以上各方面影响，2006年，人民币既有升值的压力，也有缓解的因素，但人民币升值趋势不会改变。

　　38．2006年，老百姓的消费结构将呈现怎样的变化？

　　2006年消费需求保持较快增长的有利因素较多。首先，农民收入连续两年保持较快增长，农村消费结构稳步升级。其次，城市居民收入继续有较大增加，中等收入阶层消费呈现增加趋势。2006年个人所得税工薪所得减除费用标准由800元提高到1500元，公务员工资结构调整将提高公职人员收入水平，有利于扩大中等群体的收入，挖掘他们发展型和享受型消费的潜力。第三，社会保障制度的逐步完善有助于扩大即期消费。国家财政支出更加注重完善社会保障制度，对教育乱收费、看病难、看病贵等出台了较为严厉的制止措施，推广农村新型合作医疗体制，在中西部地区推出义务教育免费政策。随着各项社会保障制度不断完善和人性化设计，居民对未来预期不断看好，消费需求将不断释放。

　　39．2006年固定资产投资还会不会继续呈现高增长的态势？

　　两年多来，虽然中央对固定资产投资的控制力度不减，但各地主要依靠投资拉动经济增长的冲动依然十分强烈。2005年，投资在建规模偏大，新开工项目增多，在建规模相当于当年三年的工作量，新开工项目占施工项目比重由去年同期的27%提高为60%左右，固定资产投资的增长惯性依然较强；2006年是“十一五”规划实施的第一年，会有一批重大基础设施建设项目开工。2006年固定资产投资有可能继续保持较快增长。但总的看，2006年我国固定资产投资将呈现快速增长中平稳回落的态势，一是中央对固定资产投资的调控力度不减，特别是对土地的控制仍然较严，各地在逐步消化了前几年过快征用的农地后，新增建设用地规模对固定资产投资的约束在2006年将更加明显地表现出来；二是2005年以来银行在资本充足率要求的约束下，中长期贷款增幅较慢，将影响2006年的投资增速，特别是影响房地产开发投资的增速；三是部分加工工业产能过剩问题2006年将更加突出，企业利润增速减慢，必然降低企业投资意愿，约束部分行业的投资扩张；四是随着贸易摩擦加剧和国内产能过剩压力加大，外商向我国的产业转移放慢，对2006年固定资产投资有一定的抑制作用。综合多种因素，2006年，全社会投资预计增长20%，比2005年回落5个百分点。

　　40．2006年，我国外贸出口会出现怎样的变化？

　　从出口看，世界经济的基本面尚好，世界贸易增长速度有所加快，为我国外贸出口提供了较好的国际环境。经过多年的发展，我国出口产品结构不断升级，出口产品竞争力明显提升。此外，近几年投资形成了国内庞大的加工生产能力，国内市场竞争明显加剧，迫使企业努力扩大出口。但2005年1000亿美元左右的顺差规模将成为我国外贸持续发展面临的主要问题，我国面临的贸易摩擦形势更加严峻。人民币汇率机制调整及人民币升值将影响2006年出口的增长。限制“高能耗产品”出口的措施也会对我国出口产生抑制作用。从进口看，能源、原材料、先进技术和关键设备总体短缺的格局将带动进口增长逐步回升。人民币升值会增加对进口产品的需求。综合分析，2006年我国对外贸易的发展环境基本上是有利的，但制约因素有所增加，加之受“高出低进”基数因素的影响，2006年进出口增速差距明显缩小，全年进、出口增长速度均将达到20%左右，贸易顺差约1100亿美元，净出口对GDP增长的拉动作用将明显减弱。

　　41．2006年，我国的财政政策将会有哪些调整？

　　我国经济连续三年出现了平稳较快的发展态势，维护好这一良好的发展势头，关键是保持宏观经济政策的连续性和稳定性。同时，面对经济发展中存在的经济发展不平衡（如投资增长过快、贸易顺差过大等）、农业基础比较脆弱、社会发展问题突出等问题，2006年，财政政策的着力点是在大力增收节支的基础上，适当减少财政赤字，缩小长期建设国债发行规模，优化财政支出结构，支持扩大消费需求。

　　42．2006年的货币政策将会有哪些调整？

　　2006年，货币政策将继续坚持“稳健”的基调，一方面要保持货币信贷投放对经济的支持力度，维护总量平衡，保持价格稳定；另一方面要进一步优化信贷结构，达到适度控制投资增长、积极扩大消费需求的双重目标。综合运用各种货币政策工具，适时适度调整货币信贷规模，考虑到人民币汇率将持续稳中趋升的走势，价格型货币政策工具对经济增长具有一定收缩效应，作为松紧搭配，数量型货币政策工具在总量上应适度宽松，以保证对经济增长的支持力度。要灵活采取公开市场操作来对冲外汇占款，努力保持银行体系的流动性总量适度、结构合理和货币市场利率的基本稳定；通过信贷政策来引导商业银行区别对待不同地区、不同行业、不同企业的贷款需求，保证“有市场、有效益”的企业合理正常的资金需求，及时为企业提供流动资金贷款，继续加大对农村和中小企业特别是一些成长型企业的贷款支持力度；客观看待房地产业的发展与房地产市场变化，防止对房地产企业贷款“一刀切”现象，加大对普通商品住宅和经济适用房的信贷支持力度。在不断健全个人信用征信体系的基础上，大力发展个人消费信贷业务。初步预测，2006年全年广义货币M2同比增速将达到17%左右，狭义货币M1增速将达到15%左右，新增贷款规模控制在25000亿元。