科学发展 共创和谐 以人为本 关注民生

——2008年上海人大政协两会精神解读

在上海进入发展转型关键时期召开的2008年上海人大政协两会，全面回顾了过去五年的工作，明确了今后五年发展的具体工作目标和要求，为上海未来五年的发展绘就了一幅宏伟的蓝图。

上海两会数字解读

    科学发展 共创和谐

20%：结构调整，减字当先

报告摘要：万元生产总值综合能耗在"十一五"期间下降20%左右的基础上进一步下降。

解读：GDP能耗五年下降20%，尽管压力很大，但没有退路。而节能降耗关键在于结构调整。要加快发展低能耗、低污染、占地少的现代服务业和高技术产业；而淘汰高能耗、高污染、占地多、低附加值的劣势企业。

3%：环保投入，重在“善”用

报告摘要：环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。

解读：去年，环保投入资金超过300亿元，相当于同期本市GDP的３％。据悉，这几年本市环保投入一直保持在3%左右。随着GDP总量的增长，实际上环保投入也在增加。只要“善”用，节能环保体现在城市建设过程中的每一环节中。

85%：落实指标，完善考核

报告摘要：城镇污水处理率达到85%以上；空气质量优良率稳定在85%以上；全市生活垃圾无害化处理率达到85％左右。

解读：生活节能要靠每个市民的自觉参与，工业节能、建筑节能则需考核机制的检验。本市已实行能耗目标考核，将节能降耗责任和成效纳入了各级政府各个部门目标责任制和领导干部考核体系。要真正落实节能环保指标，考核机制的完善势在必行。

10％：寻找发展新动力

报告摘要：在提高质量和效益的基础上，2008年全市生产总值预期增长10%左右。

　　解读：如果把上海过去5年的GDP增幅放入坐标体系，可以清晰看出一根增长轨迹：从2003年的11.8％上升到2004年的13.5％；2005年回落到11.1％之后，这根曲线再度稳步上升，直至2007年的预计13.3％。2005年出现的这个增长“洼地”，实则是城市寻求增长新动力过程中的拐点。上海经济的发展，正逐渐从过去投资和出口“比翼齐飞”，转向投资、出口和消费“三驾马车”同时驱动。

　   55％：服务经济主导产业发展

    报告摘要：去年，本市第三产业增加值预计达6208.9亿元，占全市生产总值比重的51.7％。今后5年，第三产业增加值超过1.1万亿元。以全市生产总值2万亿元计，第三产业的比重将超过55％。在中心城区，这一数字预期要超过80％。

解读：形成以服务经济为主的产业结构，是上海发展的必然选择。目前上海在土地、能源、资源和环境的约束下，经济发展不可能长期简单扩大再生产。而服务业受这些因素制约相对较小，同时又能最大限度发挥上海要素市场齐全、对外开放程度高、科研院所相对集中的既有优势。

    3％：走出特大型城市的创新之路

   报告摘要：今后5年中，创新要成为经济社会发展的重要驱动力，全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例提高到3％。

　　解读：最新公布的《中国区域创新能力报告2006—2007》中，上海以57.09的综合分值连续三年位居全国首位。其中一项创新经济效益综合指标，上海继续蝉联榜首；而一直是上海弱项的技术创新环境与管理综合指标，也得到了显著优化。把增强创新能力贯穿于经济社会发展各个方面，真正走出一条符合特大型城市特点的自主创新之路，这是上海正面临的重大课题。

以人为本 关注民生

14.5年：教育投入进一步加大

报告摘要：过去五年，本市新增劳动力受教育年限达到14.1年；今后五年，这一数字将上升至14.5年。

　　解读：为了将新增劳动力受教育年限从“14.1年”增加到“14.5年”，《政府工作报告》列出明确目标，政府财政性教育投入相当于全市生产总值的比例在2010年达到并继续保持4％。今后五年，政府对教育的投入将进一步加大，义务教育生均公用经费拨款标准将继续提高。此外，报告还提到了将免除全市义务教育阶段学生课本费和作业本费。

   4.3%：“固本强基”助就业

   报告摘要：2007年末，本市城镇登记失业率预计下降到4.4％以内；今年的预期目标是控制在4.3％左右。

解读：就业是夯实社会和谐的基础。《政府工作报告》中将城镇登记失业率控制在4.3％，正是政府“固本强基”的充分体现。从2004年到2007年，上海城镇登记失业率分别为4.5％、4.4％、4.4％、4.4％。今年，政府将城镇登记失业率目标定在“4.3％”，表明政府将继续加大力度，并探索多形式、多渠道帮助困难群体就业。

10万户：圆更多百姓安居梦

报告摘要：过去五年，廉租房受益家庭累计达到2.67万户；今后五年，享受廉租房制度的家庭数新增10万户，新建经济适用住房约2000万平方米、30万套；

解读：就廉租房而言，从最早只有低保家庭才能享受，逐步扩大到人均月收入为600元的低收入家庭，让受益家庭在五年内新增至2.67万户。此次《政府工作报告》中将五年新增指标定位在“10万户左右”，意味着廉租房的覆盖面将进一步扩大，也将在更广范围内满足经济和住房困难家庭。

500公里：百姓出行更方便

报告摘要：过去五年，本市轨道交通运营线路总长达到234公里；今后五年，这一数字将增加至500公里左右。

　　解读：上海目前人均道路面积在6平方米左右。而在纽约、东京、伦敦等国际大都市，这一指标都超过了8平方米。对上海来说，必须通过发展轨道交通，来解决老百姓的出行问题。“500公里左右”的建设期是上海基本形成轨道交通网络的关键期，到2020年，上海的轨道交通将近1000公里，实现全市主要地点到市中心1小时抵达。

  192亿元：社保、就业更“笃定”

预算报告披露：今年，市级财政将安排社会保障、就业和廉租房等支出共计192亿元，占市级财政支出20.2％。

解读：这笔支出将继续用于加大对基本社会保险、社会救助、社会福利的投入力度，促进就业再就业工作，扩大社区居家养老服务，落实廉租房住房保障资金等。尤其值得注意的是，“完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法”，被及时提上了政府的议事日程。

244亿元：教科文卫均衡发展

预算报告显示：今年，市级财政将安排教育、科技、公益性文化、医疗卫生等支出244亿元，约占市级财政支出的25.6％。

解读：根据《义务教育法规定》，政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。只有不断加大财政对教育的投入力度，才能确保教育支出符合“法定增长”。同时，还要进一步将财政投向扶持科技、公益性文化事业发展；支持深化医药卫生体制改革，建设公共卫生服务体系等，使教科文卫均衡发展。

　　469亿元：“三农”扶持力度大

预算报告显示：今年，全市财政支农资金将达469亿元，明显高于2007年投入，将主要用于落实粮食、生猪、奶牛生产等各项补贴政策。

解读：近年来，本市公共财政坚持向支持“三农”问题倾斜。根据国务院有关意见，支农资金必须达到“三个高于”，即：增量高于上年；预算内支农资金用于农村建设的比重高于上年；直接用于改善农民生产生活的资金量高于上年。2006年，全市财政支农资金305.9亿元；2007年，全市财政支农资金386.3亿元，均达到“三个高于”要求。今年，全市财政支农资金469亿元的投入明显高于2007年投入，达到“三个高于”的要求，政府对“三农”的扶持力度将更大。

上海两会关键词解读

解读“战略产业”

报告摘要：坚持服从、服务于国家产业发展战略，大力推进自主创新，大力实施自主品牌战略，进一步提升产业能级，增强制造业国际竞争力。积极支持中央在沪企业发展，加快建设长兴岛造船基地、航空航天基地，推进造船、航空、航天、海洋等战略产业发展壮大。

解读：国家间的实力对比不仅要看GDP的数量，更要看GDP的质量，这个质量在一定程度上就体现在战略产业上。所谓战略产业，就是对国民经济发展和国家安全有战略意义的产业。“如果说国家是房子，战略产业就是承重墙。”

解读“财产性收入”

报告摘要：城市和农村居民家庭人均可支配收入2007年分别达到23623元和10222元，是五年前的1.8倍和1.6倍，拥有财产性收入的家庭明显增多。今后五年，城乡居民家庭人均可支配收入持续稳定增长，合理有序的收入分配格局基本形成，更多家庭拥有财产性收入。

解读：财产性收入是指家庭拥有的动产(如银行存款、有价证券等)、不动产(如房屋、车辆、土地、收藏品等)所获得的收入。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等，财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。

解读“信息化领先发展战略”

    报告摘要：坚持以信息技术应用为主线，推动信息化的全面覆盖和广泛渗透。注重把信息化与产业结构优化升级相结合，充分发挥信息化对现代服务业的带动作用，加快推进信息技术与制造技术的融合发展，促进产业提升能级，注重把信息化与提高人民群众生活水平相结合，继续推行电子政务，发展电子商务，建设电子社区，提升社会公共服务信息化水平，更好地便民、利民、惠民。

解读：2007年7月，市政府发布了《上海市国民经济和社会信息化“十一五”规划》，正式指出要以推动信息技术创新和深化信息技术应用为主线，全力实施信息化领先发展战略。总体目标是：到“十一五”期末，上海信息化整体水平继续走在全国前列，主要指标基本达到发达国家中心城市先进水平，成为信息技术创新与应用能力较强、信息资源开发与利用程度较高、信息产业国际竞争力明显提升、亚太地区信息通信枢纽作用突出的城市，为上海迈向信息社会奠定坚实基础，并使信息化成为上海在世博会上展示现代化城市形象的重要特征之一。

解读“知识竞争力”

    报告摘要：创新成为经济社会发展的重要驱动力，知识竞争力位居全国前列，全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例提高到3%，科技进步对经济增长的贡献率明显上升。

    解读：两年前，《上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》首次引入“知识竞争力”这一国际通行的标杆，体现一个区域将知识资本和人力资本转化为知识经济产出和社会财富的能力。如今，“知识竞争力”写入《政府工作报告》，将自身的发展水平置于全球视野下参照、比较，充分体现“跳出上海看上海”的胸襟与睿智。

（注：参考韩正《政府工作报告》、解放日报《上海：谱写经济转型三重奏》《改善民生：从“托底”到“适度普惠”》《硬约束》《今年民生财政“蛋糕”如何分？》、文汇报《解读“财产性收入”》《解读“战略产业”》《解读“信息化领先发展战略”》《解读报告关键词“知识竞争力”》等）